编者按：美国候任总统唐纳德·特朗普当地时间1月7日表示，不会排除使用军事力量取得格陵兰岛的控制权。此时，他的长子小唐纳德·特朗普在内的顾问和助理代表团对丹麦属地格陵兰岛进行私人访问。
当被问及是否会排除使用军事力量时，特朗普说：“我不会承诺(不采取军事行动)。也许你必须做点什么。出于国家安全目的，我们需要格陵兰岛。”对此，丹麦首相回应说，美国对北极地区的更大兴趣“必须以尊重格陵兰人民的方式进行”。
美国觊觎格陵兰岛已经超过百年。1860年，时任美国总统安德鲁·约翰逊就曾委托调查格陵兰岛。1867年，时任美国国务卿威廉·西沃德首次提出购买这个世界上最大的岛屿。在第二次世界大战期间，当丹麦向纳粹德国投降，美国占领格陵兰岛时，关于吞并格陵兰岛的议论再次浮上台面。1946年，哈里·杜鲁门总统曾向丹麦开价1亿美元等值的黄金，附带一块阿拉斯加油田权益，交换格陵兰岛。
然而，格陵兰岛是否具备独立的条件呢？据CNN报道，丹麦政府每年对格陵兰岛援助约5亿美元，占该岛公共预算将近一半，而丹麦因为格陵兰岛的地理位置才能跻身北极5国。因此尽管格陵兰岛民间经常出现独立的呼声，其与丹麦政府仍存在千丝万缕的关系，很少有人认为其能实现完全的独立。
（本文发表于《现代国际关系》2017年第8期）
【文/郭培清】
近年来，随着全球暖化，北极在国际政治中的地位快速上升。其中备受热议的问题之一就是格陵兰的独立，这一议题是当前北极地缘政治中的最大变量。作为地处北大西洋与北冰洋交接处的世界第一大岛，格陵兰因独特的地理位置和丰富的自然资源，具有重要战略价值，其独立活动牵动各方利益，有关政策走向备受世界瞩目。
一
格陵兰岛位于北冰洋和大西洋之间，是世界第一大岛，为丹麦属地。格陵兰南北连接大西洋与北冰洋，西邻加拿大，东望北欧西欧，控制北冰洋进出大西洋的咽喉海域，可谓“通两洋、瞰两陆”。
这里早在二次大战时期曾发生美德两国的激烈争夺，冷战时代则是欧美对抗苏联的前哨，是导弹、核潜艇预警和拦截系统的重要基地。苏联解体后，格陵兰一度淡出人们的视野。今天，随着北极航道的开通，格陵兰的战略地位迅速上升，其独立进程及可能影响日益显得重要。
格陵兰历史上就因主权归宿问题经受过多边国际博弈。它在早期经人类探险发现之后长期处在挪威和丹麦共同管辖之下，1721年成为丹麦独辖殖民地; 二次大战期间一度由美国代管，战后归还丹麦。1953年丹麦修改宪法，格陵兰成为丹麦的一个州，称为属地，但并未因此获得决定其命运的自由，由此孕育出独立倾向。1973年，丹麦经过公投之后加入欧洲经济共同体，作为丹麦王国的一部分，格陵兰同丹麦一起加入欧洲经济共同体。这成为格陵兰加速争取内部自治的催化剂。
格陵兰经济上高度依赖渔业，渔产品是最大的出口商品。因为其渔业受到欧共体其他成员国的竞争性威胁，格陵兰与丹麦展开谈判，希望能保证格陵兰的渔业利益，由此出台了《格陵兰内部自治法案 》(The Greenland Home Rule Act)，并在格陵兰公投中获得通过。该自治法案于1979年5月生效，格陵兰正式获得内部自治权，但其外交、防务和司法仍由丹麦掌管。1985年，格陵兰根据公投结果决定退出欧洲经济共同体，是第一个退出该组织的成员。
格陵兰自1979年实行内部自治以来，自决倾向和意识不断强化。特别是2002～2009年埃诺克森(Hans Enoksen)担任自治政府总理期间，积极推行“格陵兰化”，唤醒了当地民众的国家意识。2008年11月，格陵兰再次举行公投，决定扩大自治权，新的自治法案(Self-government)随后于2009年生效。
根据新自治法案，丹麦向格陵兰自治政府移交了绝大部分权力，而未移交的权力范围是当前格陵兰无法负担的(如防务) 。其中最重要的是自然资源管理权的移交。格陵兰自治政府于 2010 年接收对自然资源的管辖权，被视为格陵兰迈向独立的关键一步。
格陵兰岛风光资料图
目前，格陵兰独立进程加速，“正不可逆转地走在通往独立的道路上”。2017年5月，格陵兰任命了宪法委员会的7名成员，该委员会将在未来三年负责起草两部宪法，分别适用于独立之前、之后。但是，牵制格陵兰独立的因素仍然很多，其宗主国丹麦的态度最值得关注。
丹麦本土并不在北极圈之内，之所以能够成为重要的北极国家，就是因为格陵兰地处北极圈的缘故。格陵兰尽管目前已获得很大程度的自治，但仍是丹麦的自治领，主权归属丹麦，防务和外交(格陵兰享有部分外交事务权)由丹麦王国政府负责。
格陵兰在丹麦的外交战略中发挥着无可替代的作用，是丹麦对外关系的一个重要支柱。一旦格陵兰独立，自然会冲击丹麦在北极的话语权，甚或导致丹麦丧失北极国家身份，退守西欧一隅，从而失去在北极问题上参与国际博弈的机会。另外，格陵兰若是独立可能引发多米诺效应，激起法罗群岛的效仿，因为它早在格陵兰自治前的1948年就获得了内部自治。
丹麦政府认识到格陵兰独立的客观必然性，故在国家战略中有意将格陵兰的自治运动局限于“自治”之中，通过“支持自治”模式与格陵兰分享利益、分担责任。丹麦2008年发布第一份关于北极的战略草案——《转折时期的北极: 北极地区活动战略草案》(The Arctic at a Time of Transition: Draft Strategy for Activities in the Arctic Region)，2011 年发布《丹麦王国北极战略(2011-2020)》(Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020) ，明确了格陵兰和法罗群岛的自治地位，并对二者的自治地位进行某种程度的平衡； 但在涉及北极事务时坚持使用丹麦王国的名义，捍卫丹麦的领导地位。
格陵兰一旦独立，必然影响整个北极地区乃至北大西洋格局。格陵兰处于北大西洋中部，早在冷战时代就成了全球军事体系的重要一环。位于格陵兰北部的美国图勒空军基地，是美国导弹防御系统重要的组成部分，发挥着导弹预警、太空监测和情报收集的作用，在美国的全球防御体系中扮演关键角色，在美国军事战略中占有重要地位。
如今，在北极东北航道国际商业化运营已经成事实的情况下，格陵兰成为北极东北航道与西北航道的大西洋侧交汇地，可以俯视两条未来的国际战略航道，巩固了在北极的重要战略地位。
另外，格陵兰丰富的矿产和油气资源早已为大国关注，特别是储量较大的铀矿和稀土，将对国际能源形势和相关产业发生潜在影响。问题在于，格陵兰缺少开发技术和资本，且在资源和产品市场上主要依赖外部。未来的格陵兰既会努力掌握自身命运，又必然会利用外部力量，两方面因素交互作用，无疑将牵动北极及其周边地区的形势发展。